[br]　　国务院总理***在今年全国两会上作政府工作报告时点了“环保税”的名。作为环保政策与经济政策结合的产物，环保税立法改革被寄予厚望。虽然环保税仍徘徊在正式立法程序的大门外，但外界已经感受到一个明确的信息，环保税立法改革迈出实质性步伐已经进入倒计时。[br][br]　　环保经济产物被寄厚望环保税立法改革渐入佳境[br][br]　　2015年3月5日，***总理在政府工作报告中点了“环保税”的名。2015年3月5日，***总理在政府工作报告中点了“环保税”的名。[br][br]　　“做好环保税立法工作”，短短九个字让从2008年就已经开始起草准备工作的环境保护税立法又一次成了公众关注的焦点。[br][br]　　近年来，以雾霾为代表的环境问题凸显，公众的环境危机感不断累积。早在2000年前后，我国的环境问题就已经上升到了国家环境安全的高度，对整个国家及社会的稳定、人民生活、生命财产造成了威胁。环境问题早已经到了危急关头。[br][br]　　因此，作为环保政策与经济政策结合的产物，环保税立法改革被寄予厚望。[br][br]　　新任环保部部长陈吉宁在今年两会期间的记者会上提及“环保税立法”时表示，不少清洁生产技术、治理手段的红利没有释放出来，是由于环保政策没有跟经济政策和发展政策实现深度融合。[br][br]　　有业内人士指出，中国环保行业面临投入资金、监管力度双重不足，严峻的环境形势下，迫切需要运用税收，调节发展和保护的关系，通过市场机制来分配环境资源。[br][br]　　不过，财政部部长楼继伟在谈及环保税改革时表示，环保税主要是把现在的收费改成税，不能都指望环保税来解决类似大气污染、雾霾等等这样的问题，这类问题属于每个人的责任。如水污染，就要向排放污水的收费，造成大气污染的企业和个人也要受到惩罚。[br][br]　　按照“十二五”规划，环保税预期的目标是在“十二五”期间开征。如今已经步入2015年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，环保税仍徘徊在正式立法程序的大门外。但外界已经感受到一个明确的信息，环保税立法改革迈出实质性步伐已经进入倒计时。[br][br]　　高层助推迎来新契机[br][br]　　环保税从*早被提出到现在，至少已经经历了七年的探讨。早在2008年初，财政部会同环境保护部、国家税务总局七年立法路就启动了开征环境保护税的具体研究制定工作。2010年7月，环境税征收方案初稿出炉。8月，国家环境保护部环境规划院表示，环境税研究已取得阶段性成果，三部局将向国务院提交环境税开征及试点的请示。[br][br]　　2011年，财政部等相关部门表示赞同适时开征环境税的建议。全国人大财经委员会建议三部门研究开征环境税方案的同时，根据税收法定的原则，抓紧环境税法的论证评估工作，适时提出立法建议。2012年，根据财政部条法司第二年公布的《2012年财政法律制度建设情况》显示，《环境保护税法》(送审稿)正在履行会签程序。[br][br]　　2013年，三部局向国务院正式报送了环境保护税立法的请示，国务院法制办根据征求意见对送审稿进行了修改。2014年，环境保护税法被列入2014年国务院立法工作计划。2015年初，国务院立法工作计划明确，环境保护税法立法将尽快提请审议。[br][br]　　记者从权威人士处获悉，目前环保税立法的基础工作已经完成，正在等待国务院法制办对送审稿再次征求意见。而在3月中旬，国务院法制办已经将送审稿提交给全国人大财经委，人大财经委可能提前介入环保税立法的前期工作，共同研究起草其中的重大问题，推动其如期提请审议。[br][br]　　从今年起，被称为“史上*严”的新《环保法》正式实施。其中，从原则上对排污费以及排污费与环境保护税相衔接进行了规定：“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。”[br][br]　　“环保税写入新《环保法》的过程比较有戏剧性。”中国人民大学法学院教授周珂告诉记者。在《环保法》修订过程中，曾主张过将环保税写入《环保法》的专家并不多。一是因为对此有研究的环境法专家本身不多;二是因为专家学者认为，环保税在本次《环保法》修订中很有可能不了了之，被采纳的可能性不大。所以在前几次修订稿中，并没有出现环保税的身影。但是在人大常委会审议草案的过程中，有代表提出将环保税写入草案之中，并在*终稿中将环保税纳入了其中。[br][br]　　周珂对这一细节评价道：“可以说这一次，立法机关走在了学者和公众的前面，应当还是中央决策层的考虑，推动了环保税被纳入修法之中。这对环保税和环境治理来说都是好事，也从侧面论证了环境保护需要基本国策的推进，这并不见得要求各方一定取得共识，而是要来自国家*高层的超前认识。”[br][br]　　这一看法也得到了中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授的认同：“据我对立法机关的了解，人大的态度非常积极。”[br][br]　　然而今年在环保税立法上出现的助力，仍不能让人忽视过去几年立法的缓慢。自2008年到如今，已经过了七年之久，几乎每年媒体报道中都会出现学界和公众对环保税立法的期待和讨论，但环保税始终千呼万唤出不来。[br][br]　　今年的全国两会上，全国政协委员贾康提交了《关于加快环境税立法过程》的提案，这已经不是他**次呼吁开征环保税了。类似的建议，他已经连续讲了很多年。[br][br]　　2011年，当时身为财政部财政科学研究所所长的贾康，对环保税的开征速度还很乐观：“